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摘要：上海电报局成立后,迭经朝廷和北洋势力侵夺,官商激烈博弈,各方利益关系错综复杂。盛宣怀身处博弈旋涡与利益纠葛的中心,虽有站在朝廷的立场上压服股商的一面,但作为一位有远见的实业家,更由于个体利益与电报局利益相互缠绕,更多的是代表股商利益与朝廷抗争。其提出的由"官占商产"转变为"官买商业"的思路,以及股商提出的朝廷应通过"和平商妥""询谋佥同"方式处理国家与私人资产关系的意见,皆是从前现代国家经济模式实现现代转型的重要思想线索。